[ 国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等八项制度文件。 ]

12万亿产业迎重磅利好 数字经济八项制度文件将出  第1张

  数字经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎,国家数据局明确将加大政策供给,全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性。

  7月2日~5日,由北京市人民政府、国家互联网信息办公室主办的“2024全球数字经济大会”在北京召开。国家数据局局长刘烈宏在会上表示,2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元,占GDP的比重为10%左右。该局将以制度建设为主线,今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等八项制度文件。

  数字基础设施不断完善

  随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球科技创新空前密集活跃,特别是以人工智能为代表的新技术快速发展,为千行百业赋能,成为推动经济发展的重要方向和关键动力源。

  目前,中国数字基础设施不断完善,已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。工信部最新数据显示,截至今年5月底,我国累计建成5G基站达383.7万座,占全球总数超六成,互联网应用范围不断扩大,IPv6资源供给丰富,算力基础设施达到世界前列,数字经济发展基石日益稳固。

  在数字经济核心产业方面,今年前5个月,我国软件业务收入超过4.93万亿元,同比增长11.6%;信息技术服务收入3.33万亿元,同比增长12.7%。支持培育了一批质量评价、资产评估、交易撮合的数据服务商,数字经济产业生态不断丰富。

  在制造业数字化转型方面,截至2024年一季度,重点工业企业关键工序数控化率达到62.9%。全国具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台超过340个,标识解析体系全面建成,融合发展新模式、新业态持续涌现。

  工信部副部长辛国斌在大会上表示,工信部将加快新型基础设施建设,进一步夯实数字经济基石,加强战略统筹,促进数字基础设施体系化发展和规模化部署,深化设施、设备和数据共享,加速前沿技术转化应用,加快构建高速泛在的集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施,打通经济社会发展的信息大动脉。

  刘烈宏也提到,中国需要大力推动人工智能创新发展,优化智算中心建设布局,加快关键核心技术研发,推进人工智能数据集建设,不断夯实新一代人工智能发展基础,加强人工智能在工业和国民经济各领域的应用,让新技术更好地服务经济社会发展和人民生活改善。同时,要深入推进数字技术创新应用,提升数字中国建设质效。

  今年是5G商用五周年。当前,5G演进技术——5G-A技术的应用已逐步进入大众视野。基础电信企业、设备制造企业、终端芯片企业等各方积极参与5G-A国际标准制定,稳步推进产品研发试验,超前规划5G-A网络部署,在性能提升、绿色节能、网络智能等方面取得了一系列创新成果和积极进展。与此同时,我国已超前开展6G愿景需求研究,发布6G典型场景和关键能力指标等研究成果,2023年6月提出的五类6G典型场景和14个关键能力指标全部被国际电联采纳。

  工信部总工程师赵志国表示,工信部将巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位,适度超前布局建设5G-A、算力互联网、卫星互联网等新型信息基础设施,加快建设智能化综合性的数字基础设施,深入实施工业互联网创新发展工程,加快工厂内外网络改造和标识体系的建设,打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台。

  数据制度建设加快推进

  近年来,数据基础制度建设步伐不断加快,统筹管理、协调发展的体制机制进一步完善,为数字经济高质量发展夯实了制度基础。多部门先后印发了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》等多项政策文件,为加快释放数据要素价值提供行业应用场景。

  标准体系也在加快构建。工信部等四部门7月2日对外发布《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南(2024版)》,提出到2026年,标准与产业科技创新的联动水平持续提升,新制定国家标准和行业标准50项以上,引领人工智能产业高质量发展的标准体系加快形成。开展标准宣贯和实施推广的企业超过1000家,标准服务企业创新发展的成效更加凸显。参与制定国际标准20项以上,促进人工智能产业全球化发展。

  刘烈宏在大会上强调,要深入激活数据要素价值,构建以数据为关键要素的数字经济。

  他提到,世界经济的每一轮爆发式发展都与新的生产要素密切相关。从土地、资本到技术,新生产要素逐步融入社会化大生产,并最终成为推动产业转型和经济发展的关键要素。伴随新一轮信息技术的爆发式涌现,数据作为新的生产要素,正逐步成为价值创造的源泉。释放数据要素价值需要向改革创新要活力、要动力。

  刘烈宏透露,国家数据局今年将陆续推出上述八项制度文件,加大政策供给,推动我国海量数据优势转化为国家竞争性新优势,促进高质量发展,助力中国式现代化建设。

  在激活数据要素价值方面,北京等城市先行先试,取得了积极成效。在全球数字经济大会数字金融论坛上,北京市政府副秘书长许心超介绍,北京着力打造数据要素产业和人工智能产地高地,加快建设北京数据基础制度先行区,持续打造政策高地,率先出台《北京市数字经济促进条例》,印发《北京市数据20条》。在数据资产登记、评估、入表、交易、融资和司法保障方面进行了大胆探索和创新突破,数据要素市场生态已经形成完整链条。

  提高数据安全保障能力

  当前,数字经济与实体经济深度融合,广泛应用于社会民生领域,但人工智能等带来的安全挑战也更加复杂。安全是护航数字经济发展引擎的关键,是数字时代构筑新优势、领先新赛道的前提。

  面对人工智能时代新的网络安全态势,2024年政府工作报告提到,“加强重点领域安全能力建设”“提高网络、数据等安全保障能力”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调,加强网络安全关键技术研发,加快人工智能安全技术创新,提升网络安全产业综合竞争力。

  目前,《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》是中国数据和网络安全的三部基础法律。各个领域的数据安全管理办法也密集出台,比如去年央行发布了《中国人民银行业务领域数据安全管理办法(征求意见稿)》。

  根据奇安信发布的《2024人工智能安全报告》,AI既放大现有网络安全威胁,又引入了新型威胁,引发网络安全事件指数级增长。其中,2023年基于AI的深度伪造欺诈暴增3000%,基于AI的钓鱼邮件数量增长了1000%。

  全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东在演讲中提到,人工智能毫无疑问是当下最热门的技术之一,它为经济社会发展带来前所未有的机遇和驱动力,但随之而来的技术滥用问题也引发了广泛担忧。

  在齐向东看来,在人工智能的加持下,网络空间安全呈现三大趋势:一是网络空间更加“易攻难守”;二是安全“一失万无”的特点持续显现,攻击者能够轻易实现“突破一点,打击一片”;三是网络安全需求与投入进一步失衡。他认为,解决有限的安全资源和100%的安全追求之间的矛盾,要靠AI驱动安全。人工智能已带来破解网络安全主要矛盾、实现网络安全防护能力飞跃的技术。

  (实习生崔梦昕对本文亦有贡献)