每经记者 周逸斐 每经编辑 陈 星
7月15日，国家统计局公布今年上半年国民经济数据。据统计，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比一季度下降0.1个百分点，比上年同期下降0.2个百分点。
6月，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平，比上年同月下降0.2个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.0%；外来户籍劳动力调查失业率为4.8%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%。31个大城市城镇调查失业率为4.9%。全国企业就业人员周平均工作时间为48.6小时。二季度末，外出务工农村劳动力总量18997万人，同比增长1.6%。
《每日经济新闻》记者梳理发现，全国城镇调查失业率已经连续3个月维持在5.0%这一水平，这释放了什么信号？31个大城市城镇调查失业率为4.9%，略低于全国水平意味着什么？为此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国劳动关系学院劳动经济学院院长、教授纪韶进行了专访。
上半年就业情况整体看稳中向好
NBD：全国城镇调查失业率已经连续3个月维持在5.0%，您认为这背后有哪些主要因素在起作用？说明什么问题？
纪韶：整体来看，我国上半年就业情况稳中向好。第一是就业政策精准施策，比如多地出台针对高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体的就业支持措施。第二是调整收入分配结构。
优化营商环境也是促就业的一大重点。企业是实现稳就业的关键环节，营商环境的不断改善有利于增加就业机会。
另外，高校也在加强对学生的职业技能培训和供给质量提升，以满足市场的需求。
NBD：我们注意到，2023年11月以来，31个大城市的城镇调查失业率均未超过全国城镇调查失业率，背后反映了什么现象？
纪韶：根据国家统计局数据，上半年，31个大城市城镇调查失业率均值为5.0%，较上年同期下降0.6个百分点。其中，二季度失业率均值为4.9%，环比下降0.1个百分点，同比下降0.6个百分点。大城市就业稳中向好，4、5月份失业率环比回落，6月份持平为4.9%，低于全国城镇整体水平，同比降幅也更为明显。
可以说，大城市的就业状况得到了部分改善。
另外，我们也应该注意到全国企业就业人员周平均工作时间变化。
6月，全国企业就业人员周平均工作时间为48.6小时，较5月的48.7小时减少0.1小时。工作时间一定程度上与失业率正相关。如果失业率高，工作时间可能较长；失业率低，说明就业市场劳方更占优势，会适度减少超量工作时间。6月企业就业人员周平均工作时间环比下降，也表明相关政策力求在单位工作时间内提高劳动者的收入。
下半年有望实现更加稳健的发展
NBD：从同比看，今年二季度，服务业就业明显增长，尤其是住宿和餐饮业、批发和零售业等行业增幅较大，增长背后的主要原因是什么？
纪韶：这些变化实际上是去年甚至前几年政策效应的延续和深化。自去年以来，我国一直在持续推动各项政策的实施。政策效果的显现通常需要一定的时间积累。政策从实施到看到明显效果，至少需要7个月。
从行业贡献来看，第一是工业领域，今年上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6.0%。第二是服务业，服务业对经济的拉动作用很明显，可以拉动GDP增长约2个百分点。
另外，我国政策措施不仅从供给侧入手，优化劳动力市场的结构和效率，同时也在需求侧发力，刺激经济增长和就业机会的创造。
NBD：您如何看待下半年就业形势？为实现全年目标，可以采取哪些具体措施促进就业增长？
纪韶：可以看到，近几年宏观政策已经开始发挥积极作用。比如今年上半年，我国在就业方面交出了一份不错的成绩单。基于上半年的表现，并且随着政策效应的进一步释放，我相信2024年下半年的表现有望超越上半年，实现更加稳健的发展。
为进一步促进就业增长，不仅要继续执行现有的政策，还应考虑采取一系列新措施，比如教育、养老和医疗三个领域，它们是财政投入的重点，也是民生保障的基石。
