21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道
当地时间10月17日，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在演讲中警告，大多数国家将面临低增长和高债务并存的严峻局面——未来道阻且长。
“中期增长预计将不温不火——不会大幅低于疫情前水平，但也远不够强劲。其不足以消除世界贫困，不足以创造我们需要的就业机会，也不足以产生政府偿还沉重债务、同时满足巨大投资需求（包括绿色转型）所需的税收收入。”她说。
“令人更加不安的是，政府债务高企且不断上升——即使在通胀推高了名义GDP、导致债务率短暂但显著下降之后，其仍大大高于疫情前水平。”她说，“在一个严峻但有可能发生的不利情景中，债务率可能比我们的基线预测高出约20个百分点。”
“随着偿债额的增加，本已不易的支出选择变得更加艰难。是修建校舍，还是应对气候变化？是推动数字连接，还是建设道路桥梁？这就是这些国家终将要面对的问题。”她指出，随着债务增加，低收入国家的财政空间缩小得更多。
她进一步指出，“雪上加霜的是，我们生活在一个问题重重的时代。冷战结束后的和平红利正面临越来越大的风险。在一个战争日益频发、安全形势恶化的世界里，国防开支很可能会继续增加，而援助资金可能更难满足发展中国家日益增长的需求。”
“不仅发展援助规模太小，而且主要国家在本国安全考虑的驱使下，正越来越多地诉诸产业政策和保护主义，接二连三地出台贸易限制措施。今后，贸易将不再发挥与过去一样的增长引擎作用。这就是我在2019年警告过的分裂问题——但目前的情况已变得更糟。这就像给已经不温不火的世界经济泼了一盆冷水。”她说。
在这样严峻的形势下，她表示，为了提高增长潜力、减少债务、建设更有韧性的世界经济，各国必须采取积极行动。 在国内政策方面，政府必须努力减少债务并重建缓冲，做好准备应对下一次冲击。“各国必须整顿预算——应以可信的方式进行，且在大多数国家还应逐步实施。这包括就如何增加收入和提高支出效率作出艰难的选择，同时确保政策行动得到充分解释，以赢得民众的信任。”
对此，她指出，财政节制从来都不受欢迎，因此，财政调整只会变得越来越困难。“在许多国家，政治讨论越来越支持财政扩张。即使是传统上持有保守财政立场的政党，也开始对借钱消费产生兴趣。财政改革并不容易，但却是必要的；改革可以提高包容性、扩大机会。一些国家已经证明这是可以做到的。”
对于如何实现经济增长，她表示，各国亟需将重心放在改革上：让就业市场服务于民，通过改革来增强人们的技能，并将合适的劳动者与职位进行匹配；为了更有效地调动资本，政策制定者需要专注于消除投资环境不利、资本市场深度不足等障碍；用各种方法提高生产率，包括发展风险投资行业。
在对外政策方面，她呼吁各国携手合作，以开明的态度共同努力，改善共同的前景。
她指出，我们仍然生活在一个缺乏信任、相互割裂的世界里，国家安全已成为许多国家最关心的问题。但她强调，这一现实绝不能成为拒绝阻止全球经济进一步分裂的借口。
以人工智能为例，她指出，IMF的研究发现，如果管理得当，人工智能有可能将全球经济增速提高8个百分点。然而，在人工智能领域，世界迫切需要制定监管和道德准则，各国必须尽快携手合作，应对人工智能的挑战。
